二十大資料匯編121--銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027年）
打印銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2025—2027年）銅是重要的基礎(chǔ)原材料，是關(guān)系國計民生和國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源。近年來，我國銅產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、裝備技術(shù)水平不斷提升，初步形成了一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有力支撐了新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但與此同時，資源保障能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問題凸顯。為推動銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和滿足人民美好生活需要，制定本實施方案，實施周期為2025年至2027年。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌規(guī)劃，以創(chuàng)新為根本動力，提升銅原料保障能力，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，加強上下游協(xié)同，促進高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，推動銅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
到2027年，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提升。銅原料保障能力不斷增強，力爭國內(nèi)銅礦資源量增長5%—10%，再生銅回收利用水平進一步提高。技術(shù)創(chuàng)新水平不斷提升，突破一批銅資源綠色高效開發(fā)利用關(guān)鍵工藝和高端新材料，高端裝備制造能力明顯增強。培育一批銅產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。展望2035年，產(chǎn)業(yè)鏈水平世界領(lǐng)先，高質(zhì)量發(fā)展局面全面形成。銅原料保障能力顯著增強，技術(shù)裝備創(chuàng)新能力和材料應(yīng)用水平處于全球第一方陣，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)創(chuàng)新水平高、質(zhì)量效益好、全球競爭力強的發(fā)展格局。
二、重點任務(wù)
（一）強化國內(nèi)原料保障基礎(chǔ)
1.推動國內(nèi)資源增儲上產(chǎn)。扎實推進新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強國內(nèi)重點成礦區(qū)帶內(nèi)銅礦資源調(diào)查與勘查，新增一批可供開發(fā)的銅礦資源儲量。積極開展現(xiàn)有礦山深部邊部找礦，延長礦山服務(wù)年限，開展礦山污染狀況調(diào)查，協(xié)同開展礦山污染治理與生態(tài)修復(fù)。推進西藏、新疆、云南、黑龍江等重點地區(qū)銅礦資源基地建設(shè)，新建一批大中型銅礦山，持續(xù)提升銅礦開發(fā)利用和安全生產(chǎn)水平。在做好生態(tài)環(huán)境保護、保障安全生產(chǎn)前提下，加快銅礦開發(fā)項目、環(huán)評、安全設(shè)施設(shè)計審查等審批進程，加快推進在產(chǎn)項目擴能、新項目建設(shè)。（自然資源部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、國家礦山安監(jiān)局按職責分工負責）
2.鼓勵礦產(chǎn)資源綜合利用。加大銅礦中錸等伴生資源評價，加強鉬、金、銀等伴生資源綜合利用，提高資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率，實現(xiàn)銅礦伴生資源的全元素高效開發(fā)利用。鼓勵銅礦企業(yè)貧富兼采，加強銅尾礦和冶煉渣的減量化、資源化、無害化處置。推廣大型選礦設(shè)備、綠色選礦藥劑以及低品位銅礦及尾礦綜合利用技術(shù)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部按職責分工負責）
3.強化再生資源回收利用。加強廢銅加工配送能力，提高精細化處理及直接利用水平。支持建立大型廢銅回收基地和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推進廢銅回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展，推動再生銅產(chǎn)業(yè)集約化、高值化發(fā)展。鼓勵礦銅冶煉企業(yè)建立廢銅資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)有銅冶煉系統(tǒng)處理含銅再生資源。培育一批符合規(guī)范條件、競爭力強的廢銅加工利用企業(yè)和利用含銅再生資源的銅冶煉企業(yè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部按職責分工負責）
（二）推動結(jié)構(gòu)調(diào)整
4.促進銅冶煉有序發(fā)展。推動銅冶煉發(fā)展由產(chǎn)能規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，嚴格落實產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、能效、安全等相關(guān)政策要求，新改擴建銅冶煉項目應(yīng)對照《工業(yè)重點領(lǐng)域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》標桿水平實施，鼓勵新改擴建銅冶煉項目對照銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件高水平建設(shè)，推動能效水平應(yīng)提盡提。落實污染物總量控制、區(qū)域削減、碳減排等要求。新建礦銅冶煉項目原則上需配套相應(yīng)比例的權(quán)益銅精礦產(chǎn)能。堅決淘汰落后工藝。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、應(yīng)急管理部、國務(wù)院國資委按職責分工負責）
5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。落實國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮資源、能源、環(huán)境、運輸?shù)壬a(chǎn)要素，引導(dǎo)產(chǎn)能向具有資源能源優(yōu)勢及環(huán)境承載力的地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，推動低效產(chǎn)能退出，大氣污染防治重點區(qū)域不再新增銅冶煉產(chǎn)能。鼓勵銅冶煉和化工、建材等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，實現(xiàn)副產(chǎn)硫等就地轉(zhuǎn)化。支持培育銅精深加工產(chǎn)業(yè)先進制造業(yè)集群。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）
專欄1集群建設(shè)重點方向
依托江西鷹潭銅基新材料、安徽銅陵先進結(jié)構(gòu)材料（銅基新材料）、福建上杭綠色金銅新能源新材料、甘肅金昌銅鎳鈷新材料、湖北大冶下陸區(qū)電子電路銅箔、浙江寧波-紹興高端新材料、山東聊城-東營銅基新材料等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的轉(zhuǎn)型提升，促進產(chǎn)業(yè)高端化、集群化發(fā)展。
6.培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。培育全球領(lǐng)軍大型銅企業(yè)集團，提升銅采選、冶煉環(huán)節(jié)集中度。支持龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞新能源、電子信息等關(guān)鍵領(lǐng)域需求，重點培育銅產(chǎn)業(yè)“專精特新”、“單項冠軍”企業(yè)，打造一批具有國際競爭力的高科技企業(yè)。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委按職責分工負責）
（三）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
7.完善創(chuàng)新體系。支持企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校等開展基礎(chǔ)理論研究、原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)和商業(yè)應(yīng)用研究，研究建立銅領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等發(fā)展。鼓勵銅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取多種形式建設(shè)銅基新材料中試平臺，安全有序推進新材料新工藝研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化。支持銅資源開發(fā)、生產(chǎn)應(yīng)用、測試評價等相關(guān)創(chuàng)新平臺建設(shè)。重視科技人才培養(yǎng)與引進，培育一批產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)骨干、創(chuàng)新團隊。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部按職責分工負責）
8.加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持復(fù)雜礦床及超深井礦山安全高效開采、超高海拔極寒地區(qū)大規(guī)模綠色低碳智能采選、低品位難選礦高效選礦等礦山采選技術(shù)攻關(guān)。引導(dǎo)銅材生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合科研院所、下游應(yīng)用企業(yè)，開展高純無氧銅、高端壓延銅箔、高端引線框架材料等高性能銅合金材料制備技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。加快研制新一代連鑄連軋精密銅管生產(chǎn)線、銅板帶坯U形連續(xù)擠壓在線展平裝備、壓延銅箔軋機、輥底式連續(xù)退火爐、帶材自動清洗線、氣墊式退火爐等關(guān)鍵裝備。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家礦山安監(jiān)局按職責分工負責）
（四）推動產(chǎn)業(yè)綠色化智能化發(fā)展
9.支持綠色化改造升級。加強銅冶煉行業(yè)大氣污染深度治理，加快推進使用高污染燃料的工業(yè)爐窯改用電能、天然氣等，建設(shè)一批達到環(huán)保績效A級水平的標桿企業(yè)，鼓勵環(huán)保績效C級企業(yè)加強治理、提高績效等級，到2025年底前大氣污染防治重點區(qū)域的銅冶煉產(chǎn)能全部完成環(huán)保績效A級改造。加強銅冶煉領(lǐng)域重金屬污染治理，無害化處理含砷冶煉渣、煙灰等固體廢物，推進水資源循環(huán)利用和中低溫余熱回收。引導(dǎo)企業(yè)和園區(qū)加強環(huán)保績效管理，建設(shè)一批綠色礦山、綠色工廠和綠色園區(qū)。建設(shè)有色金屬行業(yè)綠色低碳公共服務(wù)平臺，加快推廣一批節(jié)能低碳技術(shù)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院國資委按職責分工負責）
專欄2綠色化技術(shù)重點方向
重點推廣低品位銅礦綠色循環(huán)生物提銅技術(shù)、綠色高效短流程大型浮選裝備成套技術(shù)、銅锍連續(xù)吹煉技術(shù)、雙爐連續(xù)煉銅技術(shù)、陽極爐純氧燃燒技術(shù)、廢雜銅低碳處理技術(shù)等技術(shù)及設(shè)備。
10.推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級。落實《原材料工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作方案（2024—2026年）》《有色金屬行業(yè)智能工廠（礦山）建設(shè)指南》《關(guān)于深入推進礦山智能化建設(shè)促進礦山安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》，深入推進數(shù)字化、智能化技術(shù)在全產(chǎn)業(yè)鏈的深度應(yīng)用。推動銅礦山、冶煉、加工企業(yè)開展基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)自動化、管理信息化改造升級，加快實現(xiàn)企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。支持行業(yè)龍頭企業(yè)打造一批智能礦山、工廠和典型應(yīng)用場景，發(fā)揮先進典型帶動作用，加速新技術(shù)、新裝備、新模式推廣應(yīng)用。面向關(guān)鍵設(shè)備故障解決、生產(chǎn)過程控制、安全環(huán)保智能管理等場景，大力推動人工智能（AI）技術(shù)與銅行業(yè)的融合應(yīng)用。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，自然資源部、國務(wù)院國資委、國家礦山安監(jiān)局參加）
專欄3數(shù)字化智能化改造提升重點方向
針對銅礦企業(yè)，完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)資源數(shù)字化管理系統(tǒng)和綜合生產(chǎn)管控平臺，對礦用卡車、鉆機、鑿巖臺車、鏟運機、浮選機等采選設(shè)備及其他基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化改造，實現(xiàn)選礦生產(chǎn)系統(tǒng)智能化運行。針對銅冶煉廠，加快實施配料、熔煉、吹煉、精煉、電解等重點工序的自動化改造，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時監(jiān)測感知和統(tǒng)一采集管理，完善自動控制、生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、安環(huán)管理等智能管理功能。針對銅加工廠，加快熔煉、鑄造、軋制、擠壓、退火、精整等重點工序的自動化改造，實現(xiàn)生產(chǎn)實時監(jiān)測感知和數(shù)據(jù)采集，構(gòu)建集自動化、信息化和集中管理模式于一體的集控中心，實現(xiàn)生產(chǎn)運營集控、產(chǎn)線集控、公輔集控。
（五）提升開放合作水平
11.加強國際投資合作。發(fā)揮銅冶煉工藝、技術(shù)、裝備、標準、服務(wù)等優(yōu)勢，按照市場化原則，加強國際互利合作，融入全球銅產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高跨國經(jīng)營能力和水平。指導(dǎo)企業(yè)履行社會責任，鼓勵企業(yè)在投資國開展公益活動、支持社區(qū)發(fā)展，營造良好社區(qū)關(guān)系。充分利用國際創(chuàng)新資源，鼓勵國外高端加工企業(yè)在我國投資建廠，支持國內(nèi)企業(yè)參與國際智能制造、新材料等科技合作，加強研發(fā)、標準、人才培訓(xùn)等交流合作。（國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部按職責分工負責）
12.提升對外貿(mào)易合作水平。鼓勵高端銅基新材料及制品等精深加工產(chǎn)品出口。鼓勵銅冶煉企業(yè)與國外礦企簽訂長期采購協(xié)議，加大粗銅、陽極銅等初級產(chǎn)品進口。落實再生銅原料進口政策，鼓勵符合國家政策要求的優(yōu)質(zhì)再生銅原料進口。充分發(fā)揮期貨的價格發(fā)現(xiàn)作用，為企業(yè)風險管理提供保障。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、中國證監(jiān)會牽頭，工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署參加）
三、保障措施
13.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門和單位要按照本方案確定的各項任務(wù)，加強財稅、金融、投資、進出口等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合，進一步釋放政策效應(yīng)。重點省（區(qū)）要結(jié)合地方實際，將本方案確定的主要目標、重點任務(wù)列入本地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重大項目清單，明確責任主體、進度要求。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、要素保障和政策支持，將資源開發(fā)項目審批、投產(chǎn)達產(chǎn)、保供穩(wěn)價等任務(wù)納入本地區(qū)年度重點工作，實施臺賬管理，定期檢查實施成效，扎實推動各項政策措施落地見效。（各部門按職責分工負責）
14.強化政策支持。統(tǒng)籌國家科技重大項目等現(xiàn)有資金渠道，推動銅產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)能力提升。深化產(chǎn)融合作，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)精準有效支持符合行業(yè)規(guī)范、自律公約等條件的銅產(chǎn)業(yè)重大項目建設(shè)和升級改造。鼓勵符合條件的企業(yè)開展銅精礦加工貿(mào)易。落實好資源綜合利用等稅收政策。加強相關(guān)國有企業(yè)考核引導(dǎo)，更多鼓勵資源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化銅精礦檢驗監(jiān)管模式，提高銅資源產(chǎn)品進口通關(guān)效率。（各部門按職責分工負責）
15.營造良好環(huán)境。鼓勵相關(guān)行業(yè)組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極服務(wù)企業(yè)發(fā)展，開展質(zhì)量提升、品牌建設(shè)、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣等活動。密切跟蹤產(chǎn)品價格、社會庫存、產(chǎn)能利用率、市場供需等變化情況，發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)和運行報告，引導(dǎo)企業(yè)理性投資、科學(xué)決策。完善銅產(chǎn)業(yè)標準體系建設(shè)，加快科技成果向標準轉(zhuǎn)化。完善銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件，打造一批行業(yè)標桿企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)綠色化智能化發(fā)展。研究制定行業(yè)誠信白名單、銅材行業(yè)自律公約等，強化行業(yè)自律，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。（各部門按職責分工負責）
